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统计改革从“挤水分”做起

出处:政经 作者:陶凤 网编:尹文武 2019-06-18

根据群众举报,国务院第四次全国经济普查领导小组办公室和国家统计局近期对四川省德阳市下辖广汉市第四次全国经济普查违法举报线索进行立案调查。立案调查发现,广汉市规模以上工业普查数据严重失实。

严查统计违法早就不新鲜了。5月底,由于经济普查数据造假,云南两县被国家统计局点名;此后不久,宁夏灵武市42名官员因重大统计违纪违法被处理处分。更早之前,内蒙古主动调减预算收入,辽宁对外确认财政数据造假,滨海新区自己戳破万亿俱乐部的“水泡”。

统计造假是地方的老毛病,解决起来也是老难题。原因在于,其中不仅涉及被统计单位捏造数据问题,还有靠假数据制造政绩假象的“数字出官”问题,更有非法干预统计人员独立真实报送数据等问题。

GDP改算法不仅是一道复杂的数学题,也是一道复杂的经济改革题。对中国而言,经济提质换挡的趋势越来越明显,GDP失速带来的焦虑在所难免。新一轮经济增长的驱动力不会再来自于传统的投资大法,而是通过创新实现经济增长动能转换。但将注意力过度集中于数据指标的单向增长,也带来征地、环境等一系列社会问题,当中国经济发展到一定阶段,不能指望一直持续这样的增长速度是发展的常识。

中国已将“研发支出”纳入GDP核算体系,更多的是为了增加GDP数据的准确性和国际可比性,而非“保增长”。从发展的实际来看,统计改革不仅是放下GDP包袱,其实也是促进政府回归本位,为市场创造权利公平、规则公平和机会公平。只有政府告别发展型财政,才能让政府角色回归到公共服务和公共产品供应上,更好地专注于医疗、教育以及其他公共福利领域。

作为统计改革的关键一步,挤掉数据水分已经自上而下形成共识。但也要防范这种共识并非来自真正的改革初心。在经济下行的普遍压力之下,数据“纸包不住火”是客观现实,“挤水分”既是为了在推行统一核算后防止历史经济数据前后“打架”,又有做低基数以便获得更多转移支付的考量。

近年来,财政部连续发布政策对PPP、产业基金、政府购买服务等渠道进行规范管理后,地方政府融资冲动一定程度受到抑制,同时地方债受制于债务限额难以突破,因此做低经济数据以获得更多财政转移支付也成了一种变相融资手段。

统计“挤水分”关乎统计数据真实准确,更关乎统计法的法治权威。去年,地区生产总值统一核算改革方案通过,明确各省生产总值将依据统一的核算方法,由现行的省级统计机构核算,改革为国家统计局统一领导核算。这些改革的目的,均是希望通过统计方法的改进来减少数据失真,为国民经济提供真实有效的数字参考。

快三UU直播—UU快三评论员 陶凤

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